Документ адаптирован для подготовки по транспортной безопасности.
Постановление Правительства РФ от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их установления» | Официальный текст на garant.ru
Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2020 г. №2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)»
В соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» Правительство РФ постановляет:
1. Установить следующие уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС):
- уровень №1 — степень защищённости транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса;
- уровень №2 — степень защищённости транспортного комплекса от непосредственных угроз, заключающихся в наличии совокупности конкретных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса;
- уровень №3 — степень защищённости транспортного комплекса от прямых угроз, заключающихся в наличии совокупности условий и факторов, создавших опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.
Разъяснение. Здесь важно уловить разницу между тремя уровнями — она в характере угрозы. Уровень 1 — угроза потенциальная: условия и факторы есть, но конкретного нападения пока не планируется. Уровень 2 — угроза непосредственная: появились конкретные данные о готовящемся акте. Уровень 3 — угроза прямая: условия и факторы уже сложились так, что опасность реальна. Чем выше уровень, тем строже меры безопасности на объекте.
2. Установить, что уровень безопасности ОТИ и ТС №1 действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.
Разъяснение. Уровень №1 — это «фон», на котором работает транспортный комплекс по умолчанию. Он не требует чьего-то решения: если ничего не произошло и никто не объявил уровень 2 или 3, действует именно он. Это базовый режим, но он тоже подразумевает выполнение обязательных требований по обеспечению ТБ.
3. Установить, что уровни безопасности ОТИ и ТС №2 и №3 объявляются (устанавливаются) и отменяются субъектами транспортной инфраструктуры (СТИ) на основании:
- решения руководителей образованных в соответствии с Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 г. №116 «О мерах по противодействию терроризму» Федерального оперативного штаба, оперативных штабов в субъектах РФ (уполномоченных ими должностных лиц) либо руководителей образованных в соответствии с Указом Президента РФ от 26 декабря 2015 г. №664 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму» оперативных штабов в морских районах (бассейнах) (уполномоченных ими должностных лиц) об изменении степени угрозы совершения носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса;
- решения Министра внутренних дел РФ либо Министра транспорта РФ (уполномоченных ими должностных лиц) об изменении степени угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.
Разъяснение. Ключевой момент: уровни 2 и 3 объявляет не государство напрямую, а субъект транспортной инфраструктуры — но только на основании решения уполномоченного органа. Если угроза террористическая — решение принимает оперативный штаб (федеральный, региональный или в морском районе). Если угроза не террористическая — министр внутренних дел или министр транспорта. СТИ не может «назначить» уровень по своему желанию — он лишь исполняет решение.
4. Уровни безопасности ОТИ и ТС №2 и №3 могут объявляться (устанавливаться) как в отношении 1 объекта транспортной инфраструктуры, транспортного средства, так и в отношении группы (2 и более) ОТИ и (или) ТС.
Разъяснение. Уровень может быть поднят не только на одном конкретном объекте, но и сразу на группе — например, на всех вокзалах города или на всём морском порту. Это позволяет реагировать на угрозу масштабно, не привязываясь к одной точке.
5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2021 г. и действует до 1 сентября 2028 г.
Комментарий
Постановление №2344 раскрывает механику уровней безопасности, которые в общем виде введены статьёй 7 ФЗ-16. Главное для аттестации: уровень №1 действует постоянно, а уровни №2 и №3 объявляет субъект транспортной инфраструктуры на основании решения оперативного штаба или профильного министра. Разница между уровнями — в характере угрозы: потенциальная, непосредственная и прямая. Уровень может устанавливаться как на один объект, так и на группу.